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【安全论坛】曹加华:持续推进双重预防机制建设 以高质量安全保障企业高质量发展

来源:黑龙江龙煤矿业控股集团
编辑:
发布时间:2021-11-04 07:48:57
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持续推进双重预防机制建设

以高质量安全保障企业高质量发展

鸡西矿业企业总经理  曹加华

煤炭开采行业因危险系数高,事故发生率较高,被列入高危行业。2015年12月24日,习大大总书记在十八届中央政治局常委会第127次会议上指出“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”。2016年12月9日《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》再次明确:建立安全预防控制体系,加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制。由此,煤矿企业开启了全新的安全管理模式。通过学习、应用与实践,有以下粗浅认识和体会。

一、持续推进双重预防机制建设是全面夯实矿井安全基础的重要手段。当前煤矿企业安全生产形势虽有很大改善,但事故的突发性、复杂性仍然突出,把握性、可控性仍然不强,主要原因就在于安全基础总体薄弱。集团企业党委书记、董事长孙成坤在集团安全生产管控和疫情防控工作会议上指出:双重预防机制体现了安全预控为主的思想,能够有效切断事故发生的因果链。双重预防机制建设的根本任务就是通过风险管理,全面辨识管控各类危险源,解决“想不到”“做不实”“管不住”等突出性问题,重点整治人的不安全行为、物的不安全状态,堵塞安全管理上的缺陷、漏洞,使其更具前瞻性、主动性和长效性。因此,要在毫不放松隐患整改、应急处置、调查处理等治标工作的同时,高度重视并坚持不懈地推进治本工作,变被动整改隐患为主动管控风险,超前做好各类安全风险的管理和防范。要以双重预防机制建设为主要手段,把安全生产工作的着力点,更多地放到风险辨识、准确预判、事前防控和源头治理上,将全面管控安全风险,深化隐患排查治理,贯穿到企业生产全过程,严防风险演变、隐患升级导致事故发生,不断增强安全生产工作主动权,促进矿井安全基础越筑越牢。

二、持续推进双重预防机制建设是有效化解安全生产矛盾的最佳途径。如何避免安全生产事故?双重预防机制作出了明确回答,那就是推动安全生产关口前移,将控制安全生产事故的关口从事故隐患治理前移到风险管控。在安全事故发生之前,通过对安全风险分级管控和对安全事故隐患排查治理,将可能发生事故的各种因素进行有效地控制和排除,实现风险分级管控和隐患排查治理两个体系的有机结合,超前找出风险点和危险源,按类别制定防控措施,分层级落实责任部门和人员,加大管控力度,将“大事化小、小事化无”,筑牢安全管理屏障中最前沿、最坚实的两道“防火墙”。通过认真反思滴道立井“6.5”重大涉险事故,得出的结论就是因为忽视了回采区域出现断层、褶曲、软煤变厚等地质条件变化,局部地点瓦斯压力和含量可能会增高的风险;突出层施工防突钻孔期间,安排其他人员平行作业等带来的风险。将风险演变为打钻期间出现顶钻、夹钻可能诱导突出的隐患,没有及时停止作业,错过了最佳事故消除期,导致事故发生。这起事故也充分验证了推进双重预防机制建设对煤矿安全生产管理和职工生命安全的重要性和必要性。因此,作为煤矿企业,只有加快推进双重预防机制建设,不断完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理的各种措施,才能最大限度地发挥其作用。各级管理干部只有在思想上高度重视,行为上严密防控,将安全隐患及员工不安全行为当作风险来抓,把隐患当作事故来处理,才能带动员工有所感悟,“不以恶小而为之”,切实降低个人所承担的安全风险。

三、持续推进双重预防机制建设是科学释放矿井安全产能的必然选择。煤矿企业推进双重预防机制建设必须提高政治站位,从企业发展大局和生产现场实际出发。鸡矿企业按照双重预防机制建设工作要求,严格兑现“一落实、两超前、三提高、五检查”工作措施,积极运用互联网等新技术,加强安全监管监察信息化建设,深化安全生产规律性研究、关联性分析,加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警,运用现代管理方式提升安全监管效能。

一落实:落实双重预防机制工作职责。严格按照《企业安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设实施办法》,进一步落实两级部室、煤矿行政负责人及各级管理人员在督导审核、措施落实、健全制度、宣贯培训、结果评审、风险评价及管控过程中应履行的工作职责,从严各项考核制度,确保全体从业人员全过程参与风险管控和隐患排查各项工作,切实把双重预防机制各层级工作职责落到实处。

两超前:超前建立“四账四制一库一系统”、进行风险辨识评估并制定管控措施。严格对风险因素中存在的可能导致安全生产事故的风险点进行评估确认,超前建立“四账、四制、一库、一系统”,并持续更新完善,保证职责制度健全、风险单元划分、隐患台账建立等基础资料齐全;按照风险分级管控的“1+4”辨识要求,除需要汲取事故教训开展的专项辨识外,超前开展其它年度风险辨识和专项风险辨识,并制定管控措施,按照评估风险等级确定管控负责人,落实管控职责。

三提高:提高从业人员素质、提高风险警示作用、提高专题会议质量。按照双重预防机制建设有关要求,对参加风险辨识和隐患排查的管理人员、入井作业人员和地面关键岗位人员开展专业培训和专项培训,让全员掌握风险辨识、隐患排查治理的方式方法;对辨识出的重大安全风险及制定的管控措施、安全隐患的分布地点和治理进展情况,及时在入井的显著位置和存在风险、隐患区域进行公示,保证所有涉及风险区域作业人员能知晓并按措施进行管控防范,对隐患整改情况了解并监督;隐患排查治理和风险分级管控措施检查及落实情况分析会议,必须由行政负责人亲自组织召开,围绕各类隐患分布及治理进展情况、重大安全风险管控措施落实情况进行分析,找准不足,制定完善措施,做好下步工作安排部署。

五检查:行政负责人月份检查、专业副职半月检查、基层管理人员日检查、领导入井带班跟踪检查、全员作业前安全确认检查。按照双重预防机制“3+1”风险管控方式和“五种”隐患排查要求,生产单位行政负责人每月必须亲自组织开展一次安全隐患大排查和风险管控措施落实情况检查;专业副职每半月必须组织开展一次分管范围内的安全隐患大排查和风险管控措施落实情况检查;区、科(车间)管理人员每天必须对所管理区域的安全隐患和风险管控措施落实情况进行巡视检查;各级领导入井带班,在检查安全隐患的同时,必须对所去地点的风险管控措施落实情况进行检查;全员开展工作前都要准确辨识人、机、环境、管理存在的风险,确认安全后,方可进行生产工作。要通过落靠各层级安全责任,层层传导压力,切实提升全员主动管控风险意识,形成全时段、全覆盖、全方位的安全监管网络,确保双重预防机制建设落实落靠,最大限度释放安全产能。

煤矿企业只有全面加强双重预防机制建设,依靠严密的责任体系、严格的管控措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,才能让风险排查更深入、隐患整改更彻底、预警机制更灵敏、监管执法更有力,从而不断提高矿井安全管理水平和安全防范能力,以高质量安全保障企业高质量发展,为建设新时代现代化新龙煤做出积极贡献。


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