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【安全论坛】韩福生:着力构建双重预防机制 全面筑牢安全生产“防火墙”

来源:黑龙江龙煤矿业控股集团
编辑:
发布时间:2021-11-04 17:35:03
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着力构建双重预防机制  

全面筑牢安全生产“防火墙”

鹤岗矿业企业总经理  韩福生

鹤岗矿业企业已有百年开采史,随着开采深度的增加,矿井水、火、瓦斯、冲击地压等灾害越来越重,特别是灾害耦合叠加现象越来越突出,对安全生产构成了严重威胁。近几年来,通过着力构建和实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,筑牢了一道超前研判、风险可控的安全生产“防火墙”。

一、推进双重预防机制建设,是实现风险超前管控、化解事故危险源的有效措施

习大大总书记在中央政治局127次会议上强调“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”。风险对煤矿来说,是始终客观存在的,是与生俱来的。同时,煤矿的风险还有一个很重要的特殊性,就是风险难以彻底消除,煤矿只要开采,水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压这些自然灾害就是大家最大的风险。开展双重预防机制建设,就是要通过各种技术手段,有效排查风险,制定管控措施,把防范风险挺在隐患之前、把隐患消灭在事故之前。

(一)完善顶层设计。成立了由总经理负责的组织机构,制定《鹤岗矿业企业推进煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》,建立健全了双重预防机制岗位责任制、运行保障、公告公示、教育培训、档案管理、考核奖惩,以及安全风险防控措施、隐患排查整改闭合销号、重大安全风险和重大隐患报告等十余项制度。各生产建设单位均成立了双重预防机制建设办公室,明确矿长是构建双重预防机制建设第一责任人,统一组织领导和协调指挥本单位双重预防机制建设工作。

(二)规范流程标准。一是在安全风险分级管控方面。利用企业安全剖析,防冲、防火工作室以及各矿技术工作室超前研判、准确分级,提出了切实可行的管控措施,分层级、分重点进行管控。落实完善“四账、四制、一库、一系统”基础工作。今年以来,鹤矿企业所属各生产建设单位共辨识风险源28个,排查安全风险点1136处,其中红色风险99处、橙色风险145处、黄色风险559处、蓝色风险233处,均采取了有效的安全风险管控措施,达到了规避、降低和监测风险的目的。二是在隐患排查治理方面。结合矿井采掘生产接续计划、灾害类型、季节变化、安全风险辨识评估结果等情况,制定年度隐患排查计划,形成了“排查建档、下达指令、挂牌督办、落实整改、验收注销、报告反馈”的隐患排查及闭合管理流程。今年以来,共查改安全隐患3354条,按责任追究处罚636人次,处罚金额近21万元,用严细的风险研判助推隐患排查整改工作效果。

目前,各矿通过推进双重预防机制建设,开展“4+1”辨识评估,矿长能够掌握重大风险及主要管控措施,分管负责人及专业技术人员能够掌握相关范围的重大风险管控措施,从超前分析中研判风险,从风险管控中发现隐患、制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果,促进隐患从发现到整改闭合都在监督管理下,促进风险分析、隐患排查治理工作成为一个“闭合线路”,有效地筑牢了安全生产“防火墙”。

二、落实双重预防机制建设,是夯实安全基础、推进安全发展的根本途径

落实双重预防机制建设,必须立足于企业实际,既要看到大家目前采取的措施是符合实际的,更要进一步结合存在问题,不断地完善和修订。目前,在双重预防机制建设上还存在一些突出问题:学习培训力度还需要加强,个别工作人员对相关内容掌握不清,辨识、评估内容缺项,风险辨识的工作流程还不完善,没有对辨识的风险进行评估,辨识结果没有补充到年度重大安全风险清单中;仍有个别管理干部对“双控”机制认识不深、职责不清,自身责任不落实,不能严格按照标准履行职责。

大家的企业矿老井深、点多面广,用人多、工效低,一线人员较多,风险点多。双重预防机制是从设计、建设、生产等整个过程,进行风险源的预先辨识、评估、分级管控,使风险降低超前化解,对于大家国有老矿区安全管理有着极大的促进作用。所以,抓好双重预防机制建设过程中,大家必须做到持之以恒、创新发展,坚持规定动作与自选动作有机结合,才能真正把风险分级管控挺在隐患前面,严防安全风险演变成隐患。

(一)在落实规定动作方面。一要继续加强培训。深入学习和掌握标准和流程,确保企业及各矿做到准确划分风险单元,找准风险源和风险点,全面辨识安全风险,做好安全风险自辨自控、隐患自查自改工作,提升双重预防机制建设整体水平。二要坚持领导带头。重点是矿长、总工程师及系统负责人必须严格履行工作职责、亲力亲为,定期研究双重预防机制建设工作进展情况,认真解决存在的突出问题。必须结合本单位实际,加强调查研究,逐步完善实施方案,细化目标任务,明确工作责任,强力推进实施。三要强化监督考核。企业各安全生产责任部室,严格落实安全监管和系统引导检查职责,每月开展安全风险管控、隐患治理动态检查,利用考核机制对存在问题较多的单位和个人按文件进行考核,督促落实双重预防机制建设工作。四要坚持科学推进。采取科学系统的方式方法进行风险分析,注重随着井下生产条件的不断变化,以及季节性的灾害影响,着力加强不固定的风险点和风险源研判,制定分级措施,确保管控闭合到位;对安全隐患及时进行排查整改,确保销号闭合到位。

(二)在开展自选动作方面。切实将“耦合灾害”治理作为推进双重预防机制建设、化解安全风险的着力点和落脚点。一是针对采煤工作面耦合灾害治理,大家积极推进采煤工作面全过程灾害风险预控,超前做好工作面“设计、掘进、安装、生产和收尾”五个阶段的风险防范和治理措施,对可能出现的水、火、瓦斯、顶板、地质构造等灾害风险提前预判、超前采取措施,切实解决想不到、看不清的问题。二是建立设计审批三级管控机制。矿内审批期间,重点分析研判采煤工作面可能存在的不利因素和问题,在设计阶段查找的是否准确,提出解决措施。企业审批期间,由企业(采、掘、规划)副总牵头,组织企业部室会审。需要复审的,由企业总工程师牵头,重点落实耦合灾害风险防控措施综合协调研究。三是由董事长或总经理牵头,对存在问题比较多的采掘工作面,进行研判剖析,督导现场落实,解决问题,从严安全风险科学管控。四是由企业生产副总经理牵头,每月重点对各矿采煤工作面在掘送切眼或安装期间工作进行检查引导,提前研究地质构造,避免可能出现的问题。

构建双重预防体系不仅能够改变传统安全管理观念,更能够提升安全管理效能。大家要本着“严谨、细致、扎实”的工作要求,积极主动、多措并举,形成各负其责、相互配合、上下联系、纵横交错的管理体系,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的双重预防排查治理机制,为企业筑牢安全生产根基。


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