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【安全论坛】刘同海:坚持风险预控关口前移全力推进双重预防机制建设

来源:黑龙江龙煤矿业控股集团
编辑:
发布时间:2021-11-17 07:55:57
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坚持风险预控关口前移 全力推进双重预防机制建设

矿建企业总经理 刘同海

构建安全风险分级管控和事故隐患排查双重预防机制,是落实习大大总书记“对易发重特大事故的行业领域,要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推进安全生产关口前移”的安全生产重要指示;是新版《中华人民共和国安全生产法》的规定;是党中央、国务院对安全生产领域改革发展的新要求;更是解决安全生产管理中存在的“认不清、想不到、管不严”等突出问题的有效方法和途径。

矿建企业自2018年起,按国家煤监局《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》要求着手构建矿建企业安全风险分级管控和事故隐患治理双重预防工作机制,2020年7月1日,新版《煤矿安全生产标准化管理体系考核评分办法(试行)》出台后,重新组织修定了《矿建企业双重预防机制工作方案》,并组织实施。两年来,在集团企业专业部门的引导下,通过边学、边改、边完善,矿建企业的双重预防机制建设工作开展取得一定成果。一是强化了全过程风险管理思想。各级管理人员从重点关注对隐患的排查和治理,更重视事前预控,从源头控制风险;二是双重预防机制构筑了两道安全管控防线。分级风险管控,让隐患不出现或是少出现,加强隐患排查治理,提高了安全可靠度;三是逐渐将企业安全管理体系和双重预防机制进行融合,避免现行安全管理制度与双重预防机制两层皮现象;四是通过分级管控措施落实,风险管理、隐患排查治理的分级责任得到进一步细化和明确,解决了责任落实跑粗的问题;五是重大安全风险的公告制度,有针对性地提醒和警示各级管理人员及员工工作区域所面临的风险隐患,强化了全员安全防范意识和行为。

在双重预防机制建设过程中,也暴露一些问题,既有思想观念方面的,也有客观方面的。一是双重预防机制的核心基于风险管理的思想和要求,强调的是方法论,不是一套形式化的文件,但因各级管理人员理解上的偏差,导致要求不一样,标准有差异,造成繁杂化、形式化,有碍于工作推进;二是相当一部分管理人员,因对双重预防机制理论学习不透、理解不全面,还停留在安全预防管理阶段,对风险分级管控的制度落实还有差距、不到位,特别是段队级,习惯于靠行政命令方式来落实,缺少主动性,不利于双重预防机制推进;三是全面辨识风险还没有达到要求,主要停留在重大风险管控上,岗位风险辨识评估工作没有全面有效开展起来;四是由于信息化建设工作相对滞后,增加了工作量;五是安全风险辨识评估技术培训有待加强。对所有入井人员进行安全风险辨识评估结果和安全管理措施培训工作还没有制度化。

双重预防机制是今后矿建企业抓好安全工作系统化、程序化、标准化的工作模式,形成正常安全生产工作秩序最有效方法,也是对标一流建筑施工企业的管理、依法治企的最佳途径。下一步,大家将针对存在的不足和短板,采取以下措施加强矿建企业“双重”预防机制建设。

一要提高全员对双重预防机制建设的认识。首先要加大宣传开展双重预防机制的意义和作用。双重预防机制体现了全过程风险管理,实现了安全管理的关口前移;体现了预防为主,能够切断事故发生的因果链;体现了主动安全检查,能够提升全体员工的风险意识。双重预防机制的推广实施,对于新形势下推进安全生产管理工作有着重要意义,对安全生产水平提升将起到巨大作用。二是加强参与人员的教育引导,充分认识到双重预防机制既是对现有安全管理思想和方法的继承,也是新的理论创新。三是将学习习大大总书记关于安全生产的重要指示指示精神和《安全生产法》,作为抓好双重预防机制建设政治和法律保障。

二要加强双重预防机制建设工作组织领导,加大推进力度。双重预防工作开展之初,矿建企业就成立以总经理为组长,总工程师和分管领导为副组长的领导机构。明确了企业生产技术部牵头负责安全风险分级管控工作,安全监察部牵头负责事故隐患排查治理工作,其他业务部门做好配合,抓实落靠本专业双重预防机制建设工作。各处、项目部相应成立双重预防机制工作领导机构。企业每月组织召开一次双重预防机制建设推进会,分析总结双重预防机制工作落实情况,协调解决存在问题,不断健全完善相应管理制度和流程。

三要抓好培训,提高风险辨识能力。风险辨识是一项基础性的工作,对双重预防机制的效果具有决定性的影响,要选用熟悉现场、懂技术、会辨识方法的专业人员加入辨识小组,采取聘请专家、有经验的专业学者,对辨识小组成员进行辨识方法和辨识模板的规范学习,确保小组内部对相关内容的理解合理、一致。要常态化开展管理人员讨论交流活动,共同提升对双重预防机制工作的认知和操作技能水平。

四要持续改进风险分级管控和隐患排查治理体系。定期研究双重预防体系建设工作,对制度、流程、考核等不完善、不健全、不适应的方面,不断持续改进。要充分将现行的安全管理体系融合到双重预防机制之中,避免脱离现实、脱离其真正的内涵,另起炉灶,形成两层皮现象等。

五要加强风险辨识的覆盖性,把全部生产系统和施工环节纳入辨识范围。目前大家着重关注水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和提升运输方面重大风险辨识评估,其它方面风险辨识评估还没有真正开展到位,特别是岗位风险辨识方面,还没有形成有效措施和流程,还没有达到不论风险大小全面分级管控的标准。

六要推进双重预防机制管理信息化水平。要充分考虑矿建企业的项目多、作业场所分散、涉及内容广泛、基础数据和信息量大等问题,发挥信息化中心的作用,积极配合各专业部门,制定可操作性强的双重预防机制管理信息化管理实施方案。要利用现有的“勤哲”App系统,对现运行的双重预防机制管理信息化平台进行重新完善,要以简单、易操的原则,减少各处、项目部实施上的复杂度,确保能够保证质量地予以实施。

七要严格考核制度。优化企业双重预防机制工作实施方案,明细各层级考核内容,量化考核标准和分值,由安全监察部每月进行一次考核,考核结果在每月总经理安全办公会上通报,并将考核结果与相关人员安全工资挂钩。对查出的问题,不能在限期整改到位,要实行问责制。


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