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【安全论坛】杨卫东:完善双重预防机制夯实安全管理基础

来源:黑龙江龙煤矿业控股集团
编辑:
发布时间:2021-11-19 08:08:42
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完善双重预防机制  夯实安全管理基础

鸡西矿业企业东山矿矿长 杨卫东

日前,各行业各单位都在按照国家的要求,紧锣密鼓地推进双重预防机制建设工作。此项工作既是满足新时代下安全生产工作的切实需要,还是防范遏制安全事故的有力抓手,更是新时代安全管理上水平的着实体现,必将促进安全管理迈向精细化,责任划分体现网格化,隐患排查实现规范化。下面结合工作实际,谈谈推进双重预防机制建设的认识和体会。

一、双重预防机制建设是企业安全发展的根本保障

习大大总书记对加强安全生产工作作出重要批示强调:“对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移”;2016年1月,国务院全国安全生产电视电话会议明确要求:要在高危行业领域推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制;2016年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确提出:“要建立安全预防控制体系,加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制”等。随着高危企业事故频发,普遍存在着企业、员工没有风险和隐患意识,安全管理没有针对性、靠得住的措施等现象,国家层面对企业安全发展愈加重视,安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设的必要性初步显现。因此,2017年7月1日,国家煤矿安全监察局将原来的《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法(试行)》重新修订为《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)》并实施,也是首次将安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制纳入煤矿定级考核中。

如今,双重预防性工作机制建设实施已有四年多,安全生产工作取得了阶段性成效。无论是现场安全管理还是内业组织,都反应出国家层面决策的正确性。2017版的《煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法(试行)》中,主要实施体系为“三位一体”,也就是安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制与安全质量达标。安全风险分级管控与事故隐患排查治理专业权重系数,各占整个安全生产标准化11个专业的10%。随着双重预防工作机制建设的稳步发展,国家煤矿安全监察局在2020年7月1日,重新实施了《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分办法(试行)》,将原来考核11个专业增加到15个专业,安全风险分级管控与事故隐患排查治理专业权重系数,由原来占比10%增加到15%。在专业数量增加的前提下,权重系数占比增加这么多,可见在整个煤矿发展的重要性也大大增加。

2020年,我在参加矿长培训班时,有幸聆听了中国神华企业张光德教授关于煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双控机制建设的课程,受益匪浅;2021年8月28日,集团企业再一次请来了张光德教授为大家视频授课,更加深入地剖析了双重预防机制建设的内容,使我对这项工作的理解得到了进一步升华。双重预防机制建设首要前提就是安全风险管控,而隐患排查治理是风险管控措施落实的直接手段。风险管控得住,隐患排查治理到位,就能切断事故发生这条因果链。双重预防机制的推广实施,要求煤矿领导对风险进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制,这些措施都是工作之前制定和采取的,因此,是主动对危险源进行控制的措施,转变了以往仅在发生事故后才举一反三,以及出现隐患后才被动整改的局面,安全自然就有了保障。

二、双重预防机制建设是提高安全管理水平有效举措

在双重预防性工作机制实施初期,确实存在着一些工作上的困难,特别是安全风险辨识评估,需要花费大量时间,组织相关人员坐在一起研究、探讨,确定各种风险源与风险管控措施。以前煤矿安全生产大多注重现场,措施的制定与实行普遍局限于作业规程和专项措施,干部或员工对风险认识知之甚少,特别是风险的概念比较抽象,很多人会把风险与隐患混为一谈。自从双重预防性工作机制建设实施后,风险辨识与评估成为常态化,安全管理方式方法得到改变,现场安全管理变得有序,虽然内业量上有所增加,但对安全而言受益良多。

双重预防性工作机制建设,不单是一个人的事情,而是所有干部职工全过程参与,领导干部负责落实,职工负责实行,层层负责,层层把关,这样一种良性循环,彻底杜绝了安全事故的发生。风险管控措施的制定,隐患排查治理的实行,切实将书面上的要求落实在安全管理之中,做到有章可循,使安全管理不再盲目,避免了走弯路,方法准确明了,安全管理水平大大提高。

通过开展“1+4”模式辨识、月度隐患排查、半月隐患排查,以及对重大安全风险管控措施落实情况检查,各类安全风险得到有效管控,作业现场存在的各类安全隐患及时消除,杜绝了重大安全隐患。同时,矿领导入井带班深入现场,对重大安全风险管控措施落实情况进行检查;区队、专业科室管理技术人员每天进行日常性隐患排查;班组、岗位人员作业时随时排查安全隐患,这些常态化排查已成为一种固定模式,风险可以管控,隐患可以消除,事故可以避免,双重预防性工作机制的实施,为煤矿安全发展提供了坚实的保障。

三、推进双重预防机制建设采取的措施

1.开展双重预防机制专项培训。通过对管理人员进行双重预防机制专项培训,切实提高了管理人员风险、隐患意识,熟知了矿井存在的各类安全风险、风险辨识方法、风险评估流程、隐患排查及治理流程等,层层压实责任,明确分工;通过对入井、岗位人员开展针对性双重预防机制培训,使作业人员熟悉本岗位存在的安全风险、管控措施、隐患类型及主要安全隐患,避免了习惯性违章,安全意识得到大大提高。

2.落实专业责任,监督检查措施兑现。双重预防机制的建设,其核心还是在管理层,尤其是专业领导,必须按照规定组织开展,不能应付对付,也不能走马观花。注重现场管理,更要注重组织开展各类专项辨识和隐患排查,这是双重预防机制的根本。作为矿长,我有责任督促各专业领导认真开展并层层落实。同时,各专业领导也有责任开展好本专业的风险辨识评估与隐患排查治理工作;各专业科室在专业领导的带领下,监督检查各项措施在现场的兑现,形成一个安全的闭环管理。

3.持续改进,推动双重预防机制建设上台阶。通过开展月度隐患治理会议,梳理矿井存在的普遍性安全隐患,分析隐患产生根源,制定整改措施,避免共性隐患问题反复出现。同时,通过对重大安全风险管控措施落实情况检查,查找制定管控措施存在的不足,强化风险管理,补充风险管控措施数据库,持续改进,使双重预防机制建设更加牢固。

生命重于泰山,安全就是煤矿的天,而双重预防机制建设就是太阳。只有认真开展好双重预防机制建设,才能有效将安全关口前移,保安全快发展,才不会成为一句空话。我相信,随着双重预防机制建设的不断完善,煤矿的天空将洒满阳光,职工们沐浴在阳光都将笑容满面,欣喜而幸福!


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